國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃

為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，優(yōu)化完善國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期至2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)公路發(fā)展取得了舉世矚目的成就。《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》明確，國(guó)家高速公路網(wǎng)由“7射、11縱、18橫”（以下簡(jiǎn)稱“71118”）等路線組成，總規(guī)模約13.6萬(wàn)公里；普通國(guó)道網(wǎng)由“12射、47縱、60橫”等路線組成，總規(guī)模約26.5萬(wàn)公里。經(jīng)各方共同努力，截至2021年底，國(guó)家高速公路建成12.4萬(wàn)公里，基本覆蓋地級(jí)行政中心；普通國(guó)道通車?yán)锍踢_(dá)到25.8萬(wàn)公里，基本覆蓋縣級(jí)及以上行政區(qū)和常年開(kāi)通的邊境口岸。

國(guó)家公路的快速發(fā)展總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，極大便利了人民群眾出行，有力支撐了國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)保障。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)支撐全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新需求，現(xiàn)有的國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)存在一些突出問(wèn)題。一是區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善。區(qū)域間通道分布不盡合理，城市群及都市圈網(wǎng)絡(luò)化水平不高，沿邊抵邊路網(wǎng)較為薄弱，路網(wǎng)韌性和安全應(yīng)急保障能力還需提高。二是局部通行能力不足。一些省際間公路有待貫通，部分公路通道能力有待提升，特別是城市群內(nèi)城際之間和主要城市過(guò)境路段交通量飽和，技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。三是發(fā)展質(zhì)量效率有待進(jìn)一步提高。國(guó)家公路網(wǎng)與其他運(yùn)輸方式的一體銜接需加強(qiáng)，資源節(jié)約集約利用水平有提升空間，綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，智慧發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（二）形勢(shì)要求。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國(guó)際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)、人口結(jié)構(gòu)分布、消費(fèi)需求特征、資源要素供給方式等都在發(fā)生深刻變化。這些新形勢(shì)、新變化對(duì)公路交通發(fā)揮好先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用提出了新的更高要求。

國(guó)家公路網(wǎng)作為國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的基礎(chǔ)和主骨架的重要組成部分，必須適應(yīng)新形勢(shì)、抓住新機(jī)遇、滿足新需求，加快補(bǔ)齊短板，優(yōu)化提升供給，提高路網(wǎng)質(zhì)量效益，緊密區(qū)域空間聯(lián)系，滿足對(duì)外互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通需要；更加注重與其他運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合，強(qiáng)化銜接轉(zhuǎn)換功能，促進(jìn)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)整體效率提升；更加突出科技創(chuàng)新賦能，注重與新型基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，適應(yīng)高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化需求，提升服務(wù)水平；更加突出綠色低碳發(fā)展，注重國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)，降低全壽命周期能耗與碳排放；更加注重安全保障能力，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)路網(wǎng)安全水平和系統(tǒng)韌性，有力促進(jìn)要素資源有序高效流動(dòng)，支撐建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化完善路網(wǎng)布局，構(gòu)建覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家公路網(wǎng)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家當(dāng)好先行。

（二）基本原則。

基礎(chǔ)支撐，先行引領(lǐng)。立足服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，兼顧效率與公平，適度超前發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)家公路基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，有力支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)，更好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通。

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施需要，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃銜接，適應(yīng)城鎮(zhèn)化空間格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化對(duì)流通體系的支撐，服務(wù)促進(jìn)國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放。合理把握建設(shè)時(shí)序，科學(xué)論證、量力而行，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化銜接，一體融合。加強(qiáng)公路與其他運(yùn)輸方式規(guī)劃協(xié)調(diào)，強(qiáng)化設(shè)施銜接紐帶功能，注重與城市交通有效銜接，提高資源集約整合利用水平，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合交通運(yùn)輸整體效率。推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)與沿線旅游、制造、物流、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。注重科技創(chuàng)新賦能，促進(jìn)前沿科技應(yīng)用，不斷提高國(guó)家公路數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化水平，持續(xù)增強(qiáng)“建管養(yǎng)運(yùn)”統(tǒng)籌和全壽命周期管理能力。充分挖掘存量資源潛力，聚焦短板弱項(xiàng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升服務(wù)質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)供給和需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

綠色低碳，安全可靠。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約集約利用資源，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響，降低能源消耗及碳排放，促進(jìn)公路與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持生命至上、安全第一、質(zhì)量?jī)?yōu)先理念，提高路網(wǎng)系統(tǒng)韌性和功能可靠性，增強(qiáng)安全與應(yīng)急保障能力，滿足人民安全出行需要。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家公路網(wǎng)，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)際省際互聯(lián)互通、城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級(jí)城市高速暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)全面覆蓋、沿邊沿海公路連續(xù)貫通。

覆蓋廣泛。國(guó)家高速公路全面連接地級(jí)行政中心、城區(qū)人口10萬(wàn)以上市縣和重要陸路邊境口岸，普通國(guó)道全面連接縣級(jí)及以上行政區(qū)、國(guó)家重要旅游景區(qū)、陸路邊境口岸。

功能完備。國(guó)家公路實(shí)現(xiàn)首都輻射省會(huì)，省際間和城市群間多通道聯(lián)系，全面對(duì)接亞洲公路網(wǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。國(guó)家高速公路通行能力明顯提升，普通國(guó)道技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)顯著改善，有力支撐國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。

集約高效。便捷連接所有綜合交通樞紐城市、重要交通樞紐，與其他運(yùn)輸方式銜接更加順暢，城市過(guò)境交通更為高效。跨海跨江跨河等關(guān)鍵通道布設(shè)更加集約。

綠色智能。國(guó)家公路網(wǎng)有效避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域，對(duì)國(guó)土空間利用效率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)全過(guò)程、全周期綠色化。與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)等融合更加緊密，數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理智能化和出行場(chǎng)景數(shù)字化。

安全可靠。國(guó)家公路網(wǎng)韌性顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害多發(fā)、地理自然阻隔、邊境等重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)可靠性明顯改善，設(shè)施安全性明顯提升，具備應(yīng)對(duì)各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

到本世紀(jì)中葉，高水平建成與現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)相匹配、與先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)相融合、與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)、與總體國(guó)家安全觀相統(tǒng)一、與人民美好生活需要相適應(yīng)的國(guó)家公路網(wǎng)，有力支撐全面建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

三、規(guī)劃方案

國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約46.1萬(wàn)公里，由國(guó)家高速公路網(wǎng)和普通國(guó)道網(wǎng)組成，其中國(guó)家高速公路約16.2萬(wàn)公里（含遠(yuǎn)景展望線約0.8萬(wàn)公里），普通國(guó)道約29.9萬(wàn)公里。

（一）國(guó)家高速公路網(wǎng)。

按照“保持總體穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)有效連接、強(qiáng)化通道能力、提升路網(wǎng)效率”的思路，補(bǔ)充完善國(guó)家高速公路網(wǎng)。保持國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)布局和框架總體穩(wěn)定，優(yōu)化部分路線走向，避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域；補(bǔ)充連接城區(qū)人口10萬(wàn)以上市縣、重要陸路邊境口岸；以國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市群及重點(diǎn)城市間的通道能力；補(bǔ)強(qiáng)城市群內(nèi)部城際通道、臨邊快速通道，增設(shè)都市圈環(huán)線，增加提高路網(wǎng)效率和韌性的部分路線。

國(guó)家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及6條地區(qū)環(huán)線、12條都市圈環(huán)線、30條城市繞城環(huán)線、31條并行線、163條聯(lián)絡(luò)線組成。

1、首都放射線。

北京—哈爾濱、北京—上海、北京—臺(tái)北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉薩、北京—烏魯木齊。

2、北南縱線。

鶴崗—大連、沈陽(yáng)—海口、長(zhǎng)春—深圳、濟(jì)南—廣州、大慶—廣州、二連浩特—廣州、呼和浩特—北海、包頭—茂名、銀川—百色、蘭州—海口、銀川—昆明。

3、東西橫線。

綏芬河—滿洲里、琿春—烏蘭浩特、丹東—錫林浩特、榮成—烏海、青島—銀川、青島—蘭州、連云港—霍爾果斯、南京—洛陽(yáng)、上海—西安、上海—成都、上海—重慶、杭州—瑞麗、上海—昆明、福州—銀川、泉州—南寧、廈門(mén)—成都、汕頭—昆明、廣州—昆明。

4、地區(qū)環(huán)線。

遼中地區(qū)環(huán)線、杭州灣地區(qū)環(huán)線、成渝地區(qū)環(huán)線、珠江三角洲地區(qū)環(huán)線、首都地區(qū)環(huán)線、海南地區(qū)環(huán)線。

5、都市圈環(huán)線。

哈爾濱、長(zhǎng)春、杭州、南京、鄭州、武漢、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、成都、濟(jì)南、合肥。

（二）普通國(guó)道網(wǎng)。

按照“主體穩(wěn)定、局部?jī)?yōu)化，補(bǔ)充完善、增強(qiáng)韌性”的思路，優(yōu)化完善普通國(guó)道網(wǎng)。以既有普通國(guó)道網(wǎng)為主體，優(yōu)化路線走向，強(qiáng)化順直連接、改善城市過(guò)境線路、避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域；補(bǔ)充連接縣級(jí)節(jié)點(diǎn)、陸路邊境口岸、重要景區(qū)和交通樞紐等，補(bǔ)強(qiáng)地市間通道、沿邊沿海公路及并行線；增加提高路網(wǎng)效率和韌性的部分路線。

普通國(guó)道網(wǎng)由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線，以及182條聯(lián)絡(luò)線組成。

1、首都放射線。

北京—沈陽(yáng)、北京—撫遠(yuǎn)、北京—濱海新區(qū)、北京—平潭、北京—澳門(mén)、北京—廣州、北京—香港、北京—昆明、北京—拉薩、北京—青銅峽、北京—漠河、北京環(huán)線。

2、北南縱線。

鶴崗—大連、黑河—大連、綏化—沈陽(yáng)、煙臺(tái)—上海、山海關(guān)—深圳、威海—汕頭、烏蘭浩特—海安、二連浩特—淅川、蘇尼特左旗—北海、滿都拉—防城港、銀川—榕江、蘭州—龍邦、策克—磨憨、西寧—瀾滄、馬鬃山—寧洱、紅山嘴—吉隆、阿勒泰—塔什庫(kù)爾干、霍爾果斯—若羌、喀納斯—東興、東營(yíng)—深圳、同江—哈爾濱、嘉蔭—臨江、海口—三亞（東）、海口—三亞（中）、海口—三亞（西）、張掖—孟連、丹東—東興、饒河—蓋州、通化—武漢、嫩江—雙遼、牙克石—四平、克什克騰—黃山、興隆—陽(yáng)江、新沂—海豐、蕪湖—汕尾、濟(jì)寧—寧德、南昌—惠來(lái)、正藍(lán)旗—陽(yáng)泉、保定—臺(tái)山、呼和浩特—北海、甘其毛都—?dú)J州、開(kāi)縣—憑祥、烏海—江津、巴中—綠春、遂寧—麻栗坡、景泰—昭通、蘭州—馬關(guān)。

3、東西橫線。

綏芬河—滿洲里、琿春—阿爾山、集安—阿巴嘎旗、丹東—霍林郭勒、莊河—西烏珠穆沁旗、綏中—珠恩嘎達(dá)布其、黃驊—山丹、文登—石家莊、青島—蘭州、連云港—共和、連云港—欒川、上海—霍爾果斯、烏魯木齊—紅其拉甫、西寧—吐?tīng)栨靥亍㈤L(zhǎng)樂(lè)—同仁、成都—噶爾、上海—聶拉木、高雄—成都、上海—瑞麗、廣州—成都、瑞安—友誼關(guān)、瑞金—清水河、福州—昆明、廣州—南寧、秀山—河口、連云港—固原、啟東—老河口、舟山—魯山、洞頭—合肥、丹東—阿勒泰、蘿北—額布都格、三合—莫力達(dá)瓦旗、龍井—東烏珠穆沁旗、承德—塔城、天津—神木、黃驊—榆林、海興—天峻、濱州港—榆林、東營(yíng)港—子長(zhǎng)、黃島—海晏、日照—鳳縣、大豐—盧氏、東臺(tái)—靈武、啟東—那曲、上海—安康、南京—德令哈、武漢—大理、芒康—薩嘎、利川—爐霍、臺(tái)州—小金、張家界—巧家、寧德—貢山、南昌—興義、福州—巴馬、湄洲—西昌、東山—瀘水、石獅—水口、佛山—富寧、文昌—臨高、陵水—昌江。

四、規(guī)劃實(shí)施

（一）建設(shè)需求。

截至2021年底，國(guó)家高速公路已建成12.4萬(wàn)公里、在建約1萬(wàn)公里、待建約2.8萬(wàn)公里，分別占77%、6%和17%。此外，隨著交通量的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)約有3萬(wàn)公里繁忙路段需要擴(kuò)容改造。普通國(guó)道目前一級(jí)公路約5.9萬(wàn)公里、二級(jí)公路約15.6萬(wàn)公里、三級(jí)公路約4.7萬(wàn)公里、四級(jí)公路約2.2萬(wàn)公里、等外及無(wú)路路段約1.5萬(wàn)公里，二級(jí)及以上公路占比約為72%、三級(jí)和四級(jí)公路占比約為23%，等外及無(wú)路路段占比約為5%。預(yù)計(jì)未來(lái)約有11萬(wàn)公里普通國(guó)道需要建設(shè)和改造。

（二）近期建設(shè)重點(diǎn)。

“十四五”期間，有序推進(jìn)對(duì)加強(qiáng)國(guó)際、區(qū)域、省際和城際聯(lián)系具有重要作用的國(guó)家高速公路建設(shè)，優(yōu)先打通主線和省際待貫通路段，實(shí)現(xiàn)“71118”國(guó)家高速公路主線基本貫通；推動(dòng)實(shí)施京滬、京港澳、長(zhǎng)深、滬昆、連霍等國(guó)家高速公路主線擁堵路段擴(kuò)容改造，提高主要公路通道的通行能力。加快推進(jìn)普通國(guó)道建設(shè)，優(yōu)先打通G219和G331線等沿邊國(guó)道，基本消除普通國(guó)道等外及待貫通路段；提質(zhì)改造川藏公路G318線，推進(jìn)城市群地區(qū)擁堵路段和城鎮(zhèn)過(guò)境路段改造，實(shí)現(xiàn)東中部地區(qū)普通國(guó)道基本達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到70%。基本建成與國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)相銜接、有效滿足客貨運(yùn)需求的國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家公路對(duì)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈的支撐和先導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。

（三）實(shí)施要求。

節(jié)約集約利用資源。協(xié)同推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道的一體化建設(shè)，推動(dòng)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌，促進(jìn)通道線位資源共用共享。

挖掘存量資源潛力，充分利用既有設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建和升級(jí)改造，加強(qiáng)對(duì)另辟新線擴(kuò)容的規(guī)劃管理。科學(xué)確定設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用多種技術(shù)手段提高設(shè)施利用效率，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田。

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)、綠色低碳理念貫穿公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、養(yǎng)護(hù)等全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，降低全壽命周期資源能源消耗和碳排放。依法依規(guī)避讓各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域、城鄉(xiāng)歷史文化資源富集區(qū)域，注重生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源循環(huán)利用、碳減排，加強(qiáng)大氣、水及噪聲污染防治，因地注重創(chuàng)新賦能發(fā)展。統(tǒng)籌國(guó)家公路與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家公路全要素全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、更新、共享，推動(dòng)與建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃建設(shè)，將采集信息基礎(chǔ)設(shè)施納入公路工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)制修訂公路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重與新型運(yùn)載工具、信息通信、智能交通等設(shè)施、裝備的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。

注重與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托國(guó)家公路網(wǎng)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，注重與沿線旅游、制造、物流、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。提升公路服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)，設(shè)置人性化服務(wù)設(shè)施和充換電、加氫等設(shè)施，因地制宜豐富文化、旅游、休閑等服務(wù)功能。按需實(shí)施服務(wù)區(qū)擴(kuò)容改造，增設(shè)大型貨車或危化品車輛專用停車區(qū)。

嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏，科學(xué)論證項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)方案比選，合理控制工程造價(jià)，穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建立健全高速公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，督促指導(dǎo)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重地區(qū)嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模。

五、環(huán)境影響及對(duì)策

（一）總體評(píng)價(jià)。

規(guī)劃貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，將綠色發(fā)展作為重要目標(biāo)和原則，與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》、制宜建設(shè)綠色公路。

《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等做了有效銜接。規(guī)劃實(shí)施需新增占用約52萬(wàn)公頃的土地，消耗一定能源并產(chǎn)生碳排放；部分新增線路與國(guó)家公園等自然保護(hù)地、飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)以及生態(tài)保護(hù)紅線存在局部空間沖突，規(guī)劃論證階段已盡可能予以規(guī)避，下一步還將在實(shí)施階段進(jìn)一步優(yōu)化；建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生的廢氣、污水、噪聲等可能對(duì)環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)一定影響。在實(shí)施階段將嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管控要求，合理避讓環(huán)境敏感目標(biāo)并強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措，規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響總體可控。

（二）預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策。

一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，公路選線最大限度避讓各類環(huán)境敏感目標(biāo)，重要敏感區(qū)無(wú)法避讓的需從地下或空中穿（跨）越，同步開(kāi)展原生動(dòng)植物保護(hù)、濕地連通、創(chuàng)面生態(tài)修復(fù)和動(dòng)物通道建設(shè)。二是協(xié)同促進(jìn)碳減排與大氣污染防治，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式銜接，為推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和推廣使用新能源汽車創(chuàng)造良好環(huán)境，探索提高國(guó)家公路通道碳匯能力。三是強(qiáng)化水環(huán)境污染防治，盡可能避免占用河湖空間特別是飲用水水源保護(hù)區(qū)，如占用須采用“封閉式”排水和水處理系統(tǒng)，強(qiáng)化公路施工期和運(yùn)營(yíng)期服務(wù)區(qū)污水處理，有條件的納入城市污水管網(wǎng)。四是強(qiáng)化噪聲污染防治，在敏感區(qū)域落實(shí)噪聲防護(hù)距離的要求，在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他降低噪聲的有效措施。五是強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，充分利用交通廊道資源，采用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和模式，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施土地綜合利用率，盡量不占或少占耕地和基本農(nóng)田，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)橋梁、環(huán)保耐久節(jié)能型材料等應(yīng)用，推進(jìn)廢舊材料、設(shè)施設(shè)備、水資源循環(huán)利用和隧道洞渣資源化利用。六是加強(qiáng)外部協(xié)同與內(nèi)部監(jiān)管，強(qiáng)化與碳達(dá)峰碳中和、國(guó)土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地體系以及“三線一單”等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)銜接，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)等制度。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)一體銜接協(xié)調(diào)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)同，協(xié)力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各省（自治區(qū)、直轄市）在規(guī)劃建設(shè)省道網(wǎng)時(shí)，要強(qiáng)化與本規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌各層次路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)機(jī)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。

加強(qiáng)與國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，按照節(jié)約集約高效的要求，合理保障國(guó)家公路建設(shè)土地資源供給，依法加快國(guó)家公路用地用海用林用草、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等報(bào)建手續(xù)辦理，為規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施提供政策和要素支持。交通運(yùn)輸部要根據(jù)本規(guī)劃，商國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，編制實(shí)施公路五年發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)家公路項(xiàng)目建設(shè)方案，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

（三）完善資金保障機(jī)制。

改革創(chuàng)新投融資政策，進(jìn)一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。強(qiáng)化資金保障能力，落實(shí)事權(quán)支出責(zé)任，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與國(guó)家公路建設(shè)。積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)在高速公路領(lǐng)域穩(wěn)妥開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)。調(diào)整收費(fèi)公路政策，適時(shí)修訂公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，促進(jìn)公路可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施管理。

落實(shí)各級(jí)政府在公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理中的事權(quán)和職責(zé)，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理水平。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家公路網(wǎng)線位規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作和重大工程論證，做好國(guó)家公路命名編號(hào)調(diào)整工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。穩(wěn)慎決策國(guó)家高速公路遠(yuǎn)景展望線，視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通發(fā)展需求適時(shí)開(kāi)展建設(shè)，靈活掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和成效監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估，規(guī)范做好規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整或修訂工作。

附件：1、國(guó)家高速公路網(wǎng)路線方案表

2、普通國(guó)道網(wǎng)路線方案表

3、國(guó)家高速公路網(wǎng)布局方案圖

4、普通國(guó)道網(wǎng)布局方案圖

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